丰富的矿产资源, 使矿权交易市场有着庞大的市场容量。山西省是全国著名的矿业大省。目前, 全省共发现矿产118种, 保有储量居全国前十位的矿产有33种, 主要矿种的潜在价值7, 300亿元。其中, 煤炭储量居全国榜首, 已探明储量2, 600亿吨, 占全国已探明储量的1/3, 潜在价值7, 000亿元以上。丰富的矿产资源蕴含着巨大的矿权转让市场容量。可以说, 建立省矿权交易市场, 乃至建立全国具有影响的矿权交易中心, 山西省具有明显的区位资源优势。
(一) 矿权交易市场是山西矿业国有经济布局战略性调整与重组的重要渠道
多年来, 山西国有经济受产业结构影响, 依托矿产资源, 重点发展煤炭等支柱产业, 使省内产业经济呈现严重的非均衡发展的态势, 进而导致山西的综合经济实力及城镇居民收入的排名一直徘徊在全国末尾。调整国有经济结构, 已成为影响山西全面实现小康的重大课题。作为矿产资源大省的山西, 要完成这样一个重大的战略任务, 仅仅依靠行政手段是不够的。应该充分发挥市场经济合理配置资源的基础作用, 在矿权交易领域构建一个公开、规范、高效的交易平台, 在矿权流动中达到盘活闲置矿业资源, 实现结构调整, 从而不断进行矿产资源的优化配置。
(二) 矿权交易市场可以发挥产权市场所固有的“流转顺畅”的作用
1. 可以提供便捷的信息渠道, 有助于提高交易
效率
矿权交易市场信息资源丰富、专业会员众多。既有广大国土资源厅 (局) 、地勘单位、矿山企业、矿业公司的产品、矿权供求合作信息, 又可以使潜在上市公司、金融机构、民营企业、矿业投资自然人的资金对接。通过山西矿权交易市场搭建的信息平台, 凭借其品牌效应汇聚国内外买卖双方的信息, 可以最大限度地为矿权买卖双方提供尽可能多的选择, 从而发挥交易市场在资源配置中的作用, 大大降低矿权流转的交易成本, 提高交易效率。
2. 可以有助于规范我省矿权转让市场
通过矿权交易市场的集中进场交易, 可以大力培育独立公正、规范运作的矿业中介组织并发挥好其应有的作用。通过矿权交易市场的集中进场交易, 可以杜绝非法转让矿权、规避转让审批和侵害矿业权人合法权益的行为, 维护我省矿业权市场秩序, 提高矿权资产出让收益。通过矿权交易市场的集中进场交易, 可以杜绝矿权交易过程中可能出现的暗箱操作, 从源头上防止矿权交易腐败现象的发生。
(三) 建立矿权交易市场有助于提高山西矿产资源的利用能力
1. 可以避免矿产后备资源紧张和资源的浪费
在传统体制下探矿和采矿是分开的。由于探矿人与采矿人互相提防, 导致双方的合作毫无诚信可言。交易市场作为中介交易场所, 解决了探矿采矿双方迫切需要解决的问题, 并能适时通过地质资料共享, 尽量避免重复投资和资源浪费。
2. 有助于盘活我省闲置矿业资源
长期以来, 由于没有矿权流转市场平台, 矿权信息缺乏有效的市场输送渠道, 山西不同程度地存在资产闲置、大量矿产资源无法进行勘探的问题。交易市场不仅能激活破产企业资源, 同样挂牌交易也能将国家多年来投资已经探明的闲置矿山激活。
3. 有利于提高山西矿产资源的产业内竞争力
可以说, 市场竞争要求矿产企业不断采用先进的技术与管理, 通过降低包括矿难机会成本在内的吨矿成本而获胜。具有较强竞争力的企业可以通过矿权交易市场并购不断地占有更多的资源, 使矿业的集中度不断提高, 矿产资源获得更为集中且高效的开发。
(四) 发展矿权交易市场是完善矿权流转市场体系的内在要求
改革开放以来, 我省各生产要素市场, 如生产资料、土地、证券、技术、劳动力等市场发展很快, 但矿权交易市场却因国家政策原因未得到相应的发展, 在一定程度上成为相对薄弱的一个子系统。这种状况, 导致矿产资源大省的山西各种矿权难以在更大范围和更高层次实现合理流动。发达国家的经验表明, 在一个完善的市场体系内, 大约只有1O%的产权交易是在证券市场上进行的, 其余9O%的产权交易活动则在柜台市场上完成。正是产权交易的普遍活跃, 才构成了生产力诸要素不断地自由流动和优化组合, 推动了生产力的迅速发展。
(五) 搭建矿权交易平台是为数众多的煤炭企业的内在需求
1. 煤矿数量多, 市场庞大
目前, 山西省共有各类煤矿4, 122个, 其中国有重点煤矿63个, 地方国有煤矿367个, 乡镇及其他煤矿3, 692个。基于矿权交易市场的功能, 为数庞大的煤矿本身就存在着对矿权流转市场的渴求。
2. 全省关停并转小煤矿的整顿为发展矿权交易带来机遇
根据省政府规定, 我省分别对年产3万吨、6万吨以下的煤矿制定出了具体的关停时间表, 准备用3年到5年的时间, 改造建成50个左右年产90万吨、500个左右年产30至60万吨的地方煤矿骨干样板矿井。到2005年底, 重点产煤县淘汰生产能力在9万吨以下的小矿井。到2010年, 大型煤矿基地内的小型煤矿数量要减少70%。2015年, 山西省30万吨以下的煤矿将全部淘汰, 煤矿数量控制在2, 000个左右。
煤矿整顿使同一地区的几个小煤矿重组为一个煤矿, 由此突破9万吨产能成为市场重组最大可能。矿权交易市场作为专业性中介机构, 将面临非常大的市场机遇。如:为煤矿企业的重组提供整合信息、矿权流转信息及交易平台;基于矿权为载体的质押、签证、担保等融资服务品种及创新工具;为企业改制重组策划及代理办理各种手续、政策咨询;为跨地区、跨所有制的矿业企业产权并购事宜充当企业购并与反购并财务顾问。
(六) 发展矿权交易市场是吸引国内外资本进入山西的便捷通道
1. 可以筹集解决矿业安全生产及建设投资
由于资金紧张, 我省仅煤炭行业安全生产欠账就高达138亿元, 大中型煤矿几乎是清一色的国有企业。通过矿权交易市场便利的市场网络, 采取挂牌、招标、质押等方式, 使部分国有矿山股权、矿权高效流转, 所得资金可以用来填补安全生产旧债及矿业建设投资。
2. 有助于吸引外部资金进入山西, 实现矿业企业投资主体多元化
外部资本的进入实现了矿业权 (探矿权与采矿权) 的流转, 其实质是资源市场的放开。这样做不仅使企业获得了资本, 同时优化了矿业企业的股权结构, 通过投资主体的多元化提高了企业的生产效率, 企业才能有资金持续地投入安全保障。目前, 国家在矿权政策方面逐渐放宽, 外商要取得矿权, 只需在境内注册分公司或与中方合资就可参与。矿权投资主体逐渐以国家财政为主转向个体、民营、外资的多元化格局。通过矿权投资主体多元化, 改善矿业发展资金紧缺、筹资渠道单一的局面, 可以更多地减轻我省财政负担, 更高效率地发现矿产资源, 服务经济建设, 从而使我省矿业资源优势真正转化为产业优势。
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